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关于加快文化产业发展的实施意见
作者: 发布于:2015-02-20 14:55:40 点击量:

 

    为进一步贯彻落实党的十七届六中全会和十八大精神,加快推进本溪文化产业发展,确保实现“十二五”末文化产业增加值占地区生产总值比重达5%的目标,特制定如下实施意见。
一、   总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十八大精神。按照《本溪市“十二五”时期文化产业和文化事业发展规划纲要》和市委《加快建设文化强市的实施意见》的要求,着力推进思路创新、机制创新、政策创新,依托本溪丰富的文化资源和产业优势,构建具有地域特色鲜明、比较优势明显的文化产业体系,加快文化产业发展,使文化产业成为本溪的支柱产业。
(二)发展目标
围绕“十二五”文化产业发展规划的目标,重点建设10个文化产业园区,基本建成3至5个文化产业园区。其中,1个文化产业园区产值达到200亿元,3个文化产业园区产值达到100亿元;文化产业增加值占各县区地区生产总值的比重不低于5%。“十二五”末期,初步形成区域布局合理,地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、市场竞争有序,总体实力不断增强的文化产业发展新格局。文化产业成为支持全市经济社会发展的支柱产业之一。
二、重点工作
为促进本溪文化产业整体快速发展,各地区应充分发挥地域优势,突出地方特色,发展文化产业,打造地区经济的新引擎。本溪县要重点围绕传统文化、民俗文化、红色文化和现代文化,建设四大文化产业园区。加快推进道教、民俗、红色旅游以及农民画家基地的建设进度。桓仁县要发挥包装印刷、冰酒和高句丽文化等独特的资源优势,加快建设包装印刷产业园区和五女山文化旅游产业园区。平山区重点提升剪纸创意产业园区的水平,扩大剪纸产业的规模和影响力。明山区要充分利用本桓沿线的区位优势及丰富的旅游资源,将工业旅游、农业旅游与文化旅游有机结合起来,构建具有北方特色的旅游产品贸易区和文化产品交流区。加快培育汽车贸易文化产业。南芬区要以发展文化旅游为主线,构建辽砚文化产业园区、财神寺民俗旅游度假区和华宝旅游生态观光区。溪湖区重点围绕工业遗产群这一独特的资源优势,深入挖掘其历史价值、社会价值和文化价值,做好保护开发,打造红色旅游基地。高新区应抓住沈本新城建设的契机,建设中药文化、会展博览、文化旅游、中药养生、运动保健、养老康复等文化产业基地,打造新的经济增长极。各相关部门,要对平顶山丰富的历史文化资源进行有效整合,深度挖掘,合理开发,打造平顶山旅游文化品牌。
(一)打造十大文化产业园区。文化产业园区是发展文化产业的重要载体。要把打造文化产业园区作为发展文化产业的首要任务,在园区内形成完整的产业链,实现产业集聚,凸显优势互补,互相促进、共同发展的集群效应。根据我市文化产业资源禀赋、发展现状、产业特点和功能定位,“十二五”期间我市重点建设10个文化产业园区。
1.本溪水洞温泉文化旅游产业园区规划面积20平方公里,计划投资280亿元。园区由本溪水洞和温泉寺两个景区组成,充分发掘国内独有的地质资源优势,打造东北亚最大的综合文化旅游度假区——本溪水洞温泉文化旅游度假区;建设温泉寺、汤沟森林等温泉小镇;培育温泉国际会议中心、希尔斯温泉会馆等收入10亿元以上的温泉旅游企业。到“十二五”末期,实现文化旅游收入200亿元。
2.桓仁南江包装印刷产业园规划面积10平方公里。园区利用丰富的造纸石材资源,重点建设包装印刷产业集群。包括方解石造纸集聚区、彩印集聚区、小包装材料集聚区、大包装材料集聚区和塑膜包装材料等印刷产业集聚区。“十二五”期间,引入企业50家,规模以上企业10家,产值10亿元以上大企业(集团)2家,园区年产值100亿元。
3.南芬辽砚文化产业园区。规划面积5平方公里,计划投资20亿元。园区利用当地丰富的青(紫)云石、木纹石等砚石石材资源优势,建设集开采、研发、加工、展示和销售为一体的辽砚产业园。将园区打造成北方地区独有的具有特定文化主题内涵的辽砚文化产业集聚区,并与财神寺旅游景区互动,形成砚石文化与财神文化相互融合,带动区域相关文化产业、旅游产业及现代影视传媒的共同发展,进而形成本溪市特有的文化品牌。到“十二五”末,园区入驻企业达到50家,亿元产值企业3至5家,实现产值10亿元。
4.沈本新城文化产业园区。规划面积74平方公里,计划投资130亿元。园区抓住“沈本一体化”带来的重大战略机遇,发挥沈本新城建设和药都企业快速发展产生的市场需求优势,规划建设文化会展、广告传媒、文化旅游、温泉养生、中药养生、运动保健、养老康复等文化产业。建设仙榆湾国际会展基地、中国药都会展中心、东北亚健康服务中心、抗衰老中心、运动健身中心、养生宜居中心、旅游度假村、国际医疗旅游医院、养老及养生社区等重点项目。到“十二五”期间,引进相关企业50家,实现主营业务收入50亿元。
5.桓仁五女山文化旅游产业园区。规划面积1000平方公里,计划投资113亿元。园区利用高句丽、满族、朝鲜族文化以及冰酒文化的独特资源优势,建设“一区、两镇、三带”。即:五女山-桓龙湖旅游度假区,大川森林温泉小镇、国际冰酒小镇,大雅河水上娱乐带、回龙湖东北亚特色农业观光带、佛顶山森林养生带。重点开发国际冰酒小镇,规划建设加拿大、奥地利和德国三种冰酒主题风格区;建设加拿大、德国、西班牙等8大不同风格的葡萄酒主题风格区;建设亚、美、欧三大风情别墅。构建以冰酒文化、温泉养生和演艺娱乐相互融合的文化产业发展体系。到“十二五”末期,实现主营业务收入100亿元。
6.铁刹山道教文化产业园规划面积20平方公里,计划投资15亿元。园区借助铁刹山作为东北道教发祥地,道教历史和文化底蕴厚重的优势,开发建设铁刹山。在加强景区基础设施建设的基础上,充分挖掘铁刹山的道教历史文化资源,完善景区道教文化设施和功能,发展道教文化产业,把铁刹山建设成为黄河以北最具影响力的道教名山,形成“南有武当,北有铁刹”的格局。园区主要建设景区基础设施,仿古一条街、登山天梯、云台卷舒山索道、青云观、三清宫、道教学院等。“十二五”末,实现营业收入1亿元。
7.本溪剪纸文化创意产业园。园区利用我市满族剪纸文化的优势,规划建设以满族剪纸生产、展示、销售、创意、体验为一体,兼具本溪地域文化手工艺品展示功能,国内各流派集聚的创新、创意和创业文化产业集聚区。实现一年起步、两年发展、三年跨越。“十二五”末,初步形成集剪纸研发创意、生产销售、人才培养完整的剪纸文化产业发展链条,成为国内知名的东北剪纸文化产品集散地。
8.本溪湖中国近代煤铁工业遗址园规划面积25万平方米。园区利用本钢一铁厂经历清朝、中华民国、伪满洲国和中华人民共和国四个不同历史时期的独特宝贵工业遗存资源,规划将一铁厂原址打造成集遗址保护、红色教育和避暑休闲的红色旅游景区,成为工业旅游和爱国主义教育的重要基地。景区由本溪湖煤铁有限公司遗址、本溪湖小红楼和大白楼、煤矿中央大斜井、彩屯煤矿竖井、肉丘坟和钢铁博物馆等七个主要景点构成。项目全部建成后,年接待游客70万人次,实现旅游收入1亿元。
9.本溪县满族民俗文化产业园区规划面积6.7万平方米,计划投资10亿元。园区发掘当地丰富的满族文化历史资源,规划建设以本溪天龙古洞为依托,集休闲、度假于一体,展现满族风情和民俗的文化产业园区,重点建设满族民俗博物馆、闺房、绣楼及家庙,修复上山古栈道、古城堡、烽火台,完善点将台、习武演兵场等景点,让游客了解满族的衣、食、住、行,打造满族民俗文化、核桃艺术和地质洞穴文化于一体的文化综合体。预计“十二五”末,实现销售收入1亿元。
10.本溪凯恩特影视文化产业园规划面积54万平方米,总建筑面积36万平方米,计划投资20亿元。影视城借助本溪县同江峪村毗邻本溪水洞温泉旅游度假区水洞的地理优势,在同江峪村打造辽宁知名影视基地。基地一期建筑面积10万平方米,主要包括62栋别墅式演员公寓,一座一万平米摄影大棚,6.5万平方米国际影视会议中心等。二期建筑面积26万平方米,主要包括:世界各地街景,古建筑群等。
(二)培育五类骨干文化企业。骨干文化企业是发展文化产业的重要支撑。要把培育骨干企业作为我市文化产业发展的关键环节,抓住龙头,形成牵动,带动行业,壮大产业。“十二五”期间,要以培育重点领军企业为抓手,以推进文化产业重点项目建设为着力点,培育文化旅游、包装印刷、辽砚、工艺美术和文化信息传输等重点产业的五类骨干文化企业发展,推动五大传统与新兴文化产业的发展。
一是重点支持辽宁金沙集团、辽宁迦富投资股份有限公司等文化旅游业重点项目建设;二是重点支持沈煤集团、辽宁沈煤中盈环保包装有限公司等包装印刷业重点项目建设;三是重点支持辽宁辽砚文化产业开发投资有限公司、本溪锋达辽砚奇石有限公司等辽砚产业重点项目建设;四是重点支持本溪市农民画家基地、本溪市剪纸文化创意产业园有限责任公司等工艺美术品业的重点项目建设;五是重点支持中国移动本溪分公司、辽宁联合网络有线公司本溪分公司等文化信息传输业的重点项目建设。
三、政策支持
(一)财政政策
1.加大市财政对文化产业的扶持力度。从2013年起市文化产业发展专项资金提高到每年600万元,以后逐年增加,增长幅度不低于市本级财政经常性收入的增幅。各县区可根据本地区财力安排专项资金,支持本地区文化产业的发展。
2.文化产业发展专项资金采用投资补助、贷款贴息和奖励三种使用方式,主要用于支持我市重点文化产业项目、文化产业园区以及公共服务平台建设;促进文化产业发展的宣传推介、人才引进、业内交流等活动。
3.对引进国内外著名文化企业总部(含地区总部)、重大文化产业项目、文化产业园区和国际知名品牌的大型文化活动及体育赛事等,采取“一企一策、一事一议”的政策予以资金支持。
  4.支持我市重点文化产业园区和骨干企业争取国家和省级文化产业专项资金。对重点园区及入驻园区的骨干企业申请专项资金的,实行优先审批、优先办理规划、土地、环评和能评等审批手续,优先安排资金申请计划,优先给予资金配套或补助。
     (二)税收政策
5.继续执行国家关于支持文化单位转企改制及发展文化产业的各项优惠政策,确保转制文化企业享受增值税、所得税、营业税、出口文化产品退税等各项优惠政策落实到位。
6.对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。2015年12月31日前,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
7.在文化产业支撑技术等领域内,依据相关规定认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。
8.2013年12月31日前,由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业,自转制注册之日起,对其自用房产免征房产税;经营性文化事业单位转制为企业,自转制注册之日起免征企业所得税。
9.对纳税确有困难的中小企业,经省地税局审批,可减半征收城镇土地使用税和房产税。
10.文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,符合税法规定的,在计算应纳税所得额时加计扣除。
11.对文化企业从事文化产业技术转让、技术开发及其相关的技术咨询、技术服务取得的收入,符合税法规定的,免征营业税。
(三)投融资政策
12.设立文化产业投资基金。市服务业发展资金向文化产业倾斜,吸收国有大型企业、骨干文化企业和金融机构等资金,设立文化产业投资基金。通过股权投资和项目投资方式,对文化产业重点园区、重点项目进行战略投资,推动文化产业资源重组和结构调整。
13.鼓励各类担保机构对中小文化企业和项目提供融资担保服务。积极吸引国内外风险投资公司,鼓励建立合资经营的风险投资公司,探索建立“创业投资十担保贷款”的经营模式,为文化企业提供资金保障。
14.支持文化企业发行债券融资。文化企业发行中长期债券(含中小企业集合债)和中期票据的,按实际融资金额的2%。给予一次性费用补助。
 (四)土地政策
15.对原土地使用者利用已取得的国有土地使用权兴办文化产业的,可依照法律、法规和规章的规定,经市、县人民政府批准后,采用协议出让或租赁方式供地。
    16.对国有企业将国有划拨土地使用权用于文化产业项目,符合条件的,经省国土资源行政管理部门批准后,国有土地使用权可以作价出资或授权经营。依法取得的工业项目用地,经批准可以改作文化产业项目用地。
17.对文化产业重点项目用地,可按国家有关规定分期缴纳土地出让金,全部土地出让金可在1年内缴清。所缴纳土地出让金,扣除上解和提留部分等相关项后,优先用于所在区域的基础设施建设。
18.文化产业重点项目用地纳入各级土地利用总体规划和土地利用年度计划,优先保障项目用地计划指标。对重大基础设施和标志性文化工程用地,纳入重点项目用地服务范围优先予以保障。腾出的建设用地和收购储备的土地,可优先安排文化产业建设项目使用。
(五)工商政策
    19.创办符合国家规定的文化企业,其经营范围涉及前置许可审批项目的,可由工商部门先行颁发营业执照,确认其主体资格,企业在1年内取得相关批准文件或许可证后,工商部门再核准变更其经营范围,确认其经营资格。
    20.放宽文化企业注册资本(金)条件,除法律、法规和规章另有规定外,一般性文化公司注册资本(金)可降低到3万元人民币。允许文化事业单位在转企改制中以经审计评估后的净资产作为注册资本(金)进行出资。允许新设立的文化企业注册资本(金)在2年内分期注入。
    21.放宽文化企业集团公司设立条件,在市级工商登记机关登记的文化企业集团,母公司注册资本(金)放宽至1000万元,母子公司合计注册资本(金)放宽至2000万元。
    22.支持文化企业连锁经营。允许具有3个以上经营门店(分支机构)的企业在名称中使用“连锁”字样,连锁经营企业统一配送经营图书、报刊、音像制品、电子出版物需前置审批的,企业设立连锁经营门店,经营项目需要办理有关批准文件(或许可证)的,可由总部统一办理。总部取得相应的批准文件(或许可证)明确载明可在批准机关辖区内设立连锁分店的,在相应区域内设立的连锁店不再办理经营项目批准手续,连锁门店持加盖总部印章的批准件复印件申办营业执照。
   
(六)人才政策
    23.进一步完善人才评估和奖励制度。对被认定为本溪市文化产业领军人物的,给予一次性资金奖励;对各级各类文化产业人才,不分单位所有制性质,在评优(推优)文艺作品、表彰奖励先进、职称评定等方面,享受同等待遇。鼓励文化企业对有突出贡献的高层次文化产业人才以著作权、知识产权等无形资产折价入股,参与收益分配。
24.打造吸引人才的政策环境。凡我市引进的从事文化产业工作的高级人才,在办理落户、亲属随迁及其配偶、子女就业和入学等事宜时,各级公安、人力资源社会保障、教育等部门要及时予以办理。
四、保障措施
1.加强领导。充分发挥市文化产业领导小组对产业发展进行总体安排部署和决策作用,建立由市文化产业发展领导小组成员单位和专家组成的文化产业发展联席会议制度,分析行业发展存在的问题,提出解决问题的措施,落实领导小组的工作要求。联席会议由文化产业发展领导小组办公室负责召集,每年至少召开一次。
2.落实政策。要进一步贯彻落实辽宁省《关于加快文化产业发展的若干政策规定》(辽委办发[2011]34号),和《中共本溪市委 本溪市人民政府关于加快发展服务业的若干意见》(本委发[2012]14号)等各项政策。对我市重大文化产业项目、重点文化产业园区以及文化产业公共服务平台等建设项目,在生产要素、服务环境等方面给予大力支持。
3.拓宽融资渠道。各级财政部门每年要安排一定资金支持文化产业发展。此外,组织搭建政府、企业与金融机构对接的融资平台,促进文化产业与金融信贷的有机融合;研究设立文化产业投资基金,鼓励文化产业战略投资或风险投资公司入驻我市,投资文化产业项目,促进文化产业发展。
4.加大招商引资工作力度。建立文化产业项目库。挖掘、包装对全市文化产业发展具有引领作用的重点项目,扶持骨干文化企业、重点文化产业园区的发展。实施文化产业外向发展战略,创新招商引资形式和内容,提高入驻企业的规模和档次,提升我市文化产业的核心竞争力。
5. 加强文化产业统计工作。适时对现行文化及相关产业统计指标进行调整,加强统计人员的业务培训,确保统计工作与我市文化产业发展的实际情况相适应,做到文化产业统计工作规范、统一、真实、及时、准确。
6.建立文化产业园区绩效考评制度。将文化产业发展建设情况纳入各级党委政府目标考核体系,建立常态督促检查制度。实行季度调度、半年通报、全年考评的工作机制,对文化产业发展实施问责。
 
 
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